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坚持“两个毫不动摇”方针,推动央企改革发展系列理论文章之一:
改革的产物 市场的中坚
——电力体制改革以来中央发电企业发展评述
发布时间:2012-10-10   信息来源:华能集团   
  一、改革中诞生

  电力工业是国民经济基础产业、也是公用事业。进入二十一世纪后,我国经济社会发展出现了新的形势。在工业化快速发展、城镇化加快推进、居民消费升级、加入WTO和出口加工贸易快速发展等时代大背景下,经济社会发展对电力需求出现了快速增长。如何适应快速增长的用电需求,如何促进电力工业较快并可持续发展?电力工业面临巨大挑战。

  2002年2月,国务院发布《电力体制改革方案》(国发〔2002〕5号),正式开启了我国电力工业市场化改革的序幕。这次电力体制改革的总体目标是:打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

  2002年电力体制改革改变了电力工业原有厂网一体化的垂直管理体系,将发电环节与输配售环节拆分。我国发电领域形成了w88手机版登录集团企业、中国大唐集团企业、中国华电集团企业、中国国电集团企业、中国电力投资集团企业、以及其它几个以电力生产为核心业务的中央发电企业。

  电力体制改革适逢其时,为电力工业更好地适应我国国民经济的发展提供了体制机制保障。如果没有2002年的电力体制改革,就没有发电环节的市场竞争,就没有十年电力工业的快速发展,也没有结构调整、技术进步和节能减排的动力。正是改革后形成的中央发电企业,在过去十年里,加快发展步伐,有力保障用电需求,努力促进国民经济和社会发展。中央发电企业是电力体制改革的产物,在促进国民经济和社会发展的同时,实现了自身跨越式发展,这是电力体制改革的重大成果。

  二、市场中发展

  2002年电力体制改革为发电领域各个独立主体提供了自主决策的空间和发展的活力,同时也为各个独立主体增添了市场竞争的挑战和压力。面对发电行业体制机制的变革,面对中国经济新一轮增长对电力的迫切需求,中央发电企业在市场中逐步发展壮大,取得了令人瞩目的成绩。

  (一)整体规模迅速扩大

  中央发电企业积极扩大规模应对经济社会发展对电力的巨大需求。2002年中央发电企业可控装机容量均低于3000万千瓦,资产总额大都低于1000亿元、营业收入大都低于300亿元,没有一家中央发电企业进入世界500强,与国际发电企业巨头相比规模都很小。

  经过近十年的快速发展,到2011年底中央电力企业装机容量超过了5.5亿千瓦,是2002年的4.5倍,中央发电企业装机容量占全国的比重也从2002年的约35%,提高到2011年的52%以上。2011年主要中央发电企业的资产总额都超过了5000亿元,营业收入都超过了1500亿元。目前w88手机版登录集团企业、中国大唐集团企业、中国国电集团企业可控装机容量都超过了1亿千瓦,并且进入了世界500强,排名分别为276位、375位和405位。

  (二)结构调整取得成效

  中央发电企业积极加大电源结构的调整。2002年中央发电企业电源结构中,化石能源发电装机比重超过了80%,对化石燃料严重依赖。在这之后的近十年时间中,中央电力企业加大水电、风电、太阳能发电、核电等非化石能源电源的开发力度,非化石能源装机容量由2002年的约2400万千瓦增长到2011年的近1.4亿千瓦,增长了5倍左右,高于同期化石能源装机容量的增速。其中,2011年中央发电企业水电装机容量约9500万千瓦,占全国水电装机容量比重的41%;风电装机容量约3500万千瓦,占全国风电装机容量比重的77%;太阳能等发电装机容量约120万千瓦,占全国太阳能等发电装机容量比重的54%。到2011年底,中央发电企业的化石能源发电装机比重降低了近7个百分点,而同期全国化石能源发电装机比重仅降低了约2个百分点。

  同时,中央发电企业加大化石能源发电机组的优化升级。推广采用高参数大容量的高效火电机组,至2011年底,中央发电企业60万千瓦等级及以上火电机组容量占火电装机比重都超过了40%,明显高于全国平均水平。

  (三)技术进步明显加速

  中央发电企业加大科技和研发投入,积极推进先进技术的示范、应用和推广。

  在煤电技术方面,中央发电企业首先建设运营国产百万千瓦等级超超临界燃煤发电机组,极大地推动了我国电力工业技术水平和设备制造能力的提升,带动了超超临界发电技术的系列化和快速普及。中央发电企业开展的25万千瓦整体煤气化联合循环机组(IGCC)的示范、12万吨/年燃煤电厂二氧化碳捕集系统的研发示范、700℃超超临界燃煤发电技术的研发等,将进一步提高我国燃煤发电技术的高效清洁低碳化。

  在水电技术领域,中央发电企业首先建成了我国自主开发的60万千瓦大型水轮机组,推动了大型水轮机组在我国的应用,目前我国60万千瓦及以上的大型水轮机组已经超过了45台。

  在核电技术领域,中央发电企业积极推进我国核电技术自主品牌CPR1000示范工程建设和运营,积极推进拥有自主常识产权的第四代核电项目——高温气冷堆示范工程建设。

  在非水电可再生能源技术领域,中央发电企业积极推进陆上和海上大型风电机组的研发应用,积极开展光伏发电示范工程和光热发电技术的研发,同时也积极研发海洋潮汐能发电等新型发电技术。

  (四)节能减排成绩突出

  中央发电企业积极推动节能工作。自2002年以来中央发电企业积极通过采用高性能的新机组、对运行机组进行节能诊断和改造、以及大规模淘汰高能耗的小机组等措施,使得供电煤耗大都降低了40多克每千瓦时。到2011年中央发电企业的供电煤耗降低到了320克每千瓦时左右,比全国供电煤耗平均水平要低10克每千瓦时左右。中央发电企业“十一五”期间累计关停小火电机组3300多万千瓦,占全国小火电关停量的47%。中央发电企业超额完成了国家下达的“十一五”期间供电煤耗指标,与全国平均水平相比,中央发电企业在“十一五”期间累计多节约了6800万吨标煤。

  中央发电企业积极开展火电厂污染物减排工作,截至2010年底,中央发电企业脱硫机组占煤电机组比例都高于94%,超过了全国86%的平均水平。其中“五大”中央发电企业对我国“十一五”时期电力行业二氧化硫排放量降低的贡献率超过了75%,对全国二氧化硫排放量降低的贡献率超过了81%。

  三、服务中进步

  (一)有力保障经济社会较快发展的用电需求

  2002年之后的几年时间,我国出现了面临电力供应紧缺的局面,据估计这一时期我国电力供应短缺7 %可能使GDP 增长率下降约0.64%。电力体制改革后的中央发电企业积极加大电力基础设施投资,发电装机容量实现了快速增长,迅速缓解了我国2002年下半年开始、持续三年多的电力紧缺局面。

  近十年来中央发电企业装机容量以年均4700多万千瓦高速增长,电力装机容量年均增长率达到了18%,比同期全国电力装机容量年均增长率高出了5个百分点以上,更是比电力体制改革之前十年的全国电力装机容量年均增长率高出了10个百分点以上,有效满足了2002年之后由于工业化和城镇化加快发展、消费结构升级、对外贸易大幅增长等因素引起的巨大电力需求,中央发电企业为我国经济社会近十年来超过10%高速发展对电力的巨大需求提供了主要支撑作用。

  (二)坚定履行社会责任

  中央发电企业在近些年的抗冰保电、抗震救灾、奥运保电、世博保电、迎峰度夏、防洪度汛、抗击特大旱灾、抗击暴雪灾害等危急关头和关键时刻以身作则积极履行社会责任,不惜代价、不畏艰难,千方百计保障电煤和物资供应,确保安全生产,全力以赴抓好电力生产和供热,充分保障了社会用电、用热需求。中央发电企业在这些年持续推进援疆援藏、定点扶贫、新农村新牧区建设等社会公益事业,积极开展爱心奉献活动,踊跃捐款捐物,2010年中央发电企业的捐款总额超过了3.6亿元。

  与此同时,从2003年底到2011年初,中央发电企业标煤单价累计涨幅超过170%,而火电平均上网电价仅上涨了50%,自2008年中央发电企业出现了大面积亏,2011年五大中央发电企业火电亏损312亿元,比2010年增亏190亿元。在电煤价格持续上涨,火电企业亏损不断扩大,资产负债率不断攀升,资金供应不断紧张,外资逐步撤离燃煤发电企业的形势下,中央发电企业几年来一直坚持自身的使命,努力筹措资金,保障电煤供应和燃煤电厂日常生产经营活动,稳定了电力生产和供应,坚定地履行了肩负的社会责任,成为了我国发电行业的“主力军”。

  (三)有效带动技术进步和产业升级

  中央发电企业坚持科技创新,应用先进技术,有效带动了其他相关领域的技术进步和产业升级。国产超超临界燃煤发电机组的示范和推广、整体煤气化联合循环机组(IGCC)的示范、60万千瓦及以上的大型水轮机组的应用推广、CPR1000示范等,带动了我国高温合金钢、大型锻铸件等材料和制造领域的技术进步,大幅提高了我国装备制造业的实力和水平。中央发电企业在风电等新能源领域的迅速发展,也是推动我国新能源装备制造业壮大的重要需求力量,我国自主风电机组装备制造业在近些年取得了较大发展,2002年仅能小批量生产600千瓦陆上风电机组,目前已基本掌握大型风电机组的制造技术,能够批量生产单机容量3 MW的风电机组;海上风电单机机组也稳步由3MW向10MW的方向发展。

  (四)积极践行绿色低碳的可持续发展道路

  中央发电企业把资源节约、环境保护工作融入到生产经营管理和项目建设的全过程,加强电厂全程精细化管理和节能工作,努力降低机组供电煤耗和厂用电率;积极采用各种节水技术因地制宜建设节水型电厂,努力降低淡水资源消耗;大力开展燃煤机组脱硫和脱硝改造,努力降低二氧化硫和氮氧化物排放;积极调整电源结构、开展碳捕集利用集技术研发示范,努力降低温室气体排放;积极开展资源综合利用,努力提高粉煤灰和脱硫石膏综合利用率。中央发电企业“十一五”期间均提前超额完成国家规定的各项节能和减排目标,积极践行了资源节约环境友好的绿色可持续发展道路,为全行业和全国的节能减排工作做出了突出贡献,推动了我国经济社会绿色低碳的可持续发展。

  回顾电力体制改革后的发展历程,总结十年来取得的辉煌成绩,中央发电企业在改革中诞生、在市场中发展、在服务中进步。在电力改革十周年之际,站在新的历史起点,中央发电企业将继续积极引领发电行业的结构调整、技术进步、节能减排,继续坚定地履行发电企业的政治责任和社会责任,继续践行绿色低碳的可持续发展道路,为国民经济和社会发展做出新的更大的贡献!

  
文:w88手机版登录集团企业技术经济研究院   
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